2013年,無(wú)疑是中國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之年。繼今年6月深圳率先啟動(dòng)碳交易市場(chǎng),11月26日,上海碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也在上海環(huán)境能源交易所鳴鑼開(kāi)市。28日,北京也緊隨其后宣布開(kāi)市。首批試點(diǎn)七省市中,天津、廣東等地也在陸續(xù)推進(jìn)。有預(yù)測(cè)稱,通過(guò)七省市試點(diǎn),我國(guó)有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場(chǎng),覆蓋7億噸碳排放。
在當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下,如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和金融工具實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,碳交易能否“試”出一個(gè)大市場(chǎng)?
一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新
11月26日,上海市碳排放2013年至2015年3個(gè)年度配額都有成交,首筆成交價(jià)格分別為每噸二氧化碳27元、26元和25元,成交量分別為5000噸、4000噸和500噸,成交企業(yè)包括申能外高橋第三發(fā)電廠、中石化上海高橋分公司等。據(jù)上海市發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)周強(qiáng)介紹,根據(jù)總體安排,在2013年至2015年的試點(diǎn)階段,上海納入配額管理范圍的試點(diǎn)企業(yè)主要來(lái)自鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè),以及賓館、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)等非工業(yè)行業(yè)。首批納入企業(yè)191家,約占上海二氧化碳排放總量的50%以上。試點(diǎn)階段,企業(yè)2013年至2015年各年度碳排放配額全部實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。
所謂碳排放交易,主要是指政府將碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放配額管理,并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額,排放單位可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)入或售出其相對(duì)實(shí)際排放不足或多余的配額以履行碳排放控制責(zé)任。
承擔(dān)交易功能的上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健認(rèn)為,碳排放交易作為一種運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要手段,是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新,“不僅有利于將節(jié)能減排的壓力傳導(dǎo)到企業(yè),促進(jìn)企業(yè)選擇低成本減排路徑,還有利于推動(dòng)‘碳服務(wù)’關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和碳市場(chǎng)發(fā)展,為全國(guó)開(kāi)展碳排放交易先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)”。
周強(qiáng)介紹,上海在國(guó)內(nèi)率先制定出臺(tái)了碳排放核算指南及各試點(diǎn)行業(yè)核算方法,確定了全市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”,建立了一套全新的碳排放管理制度。同時(shí),在分配方法方面,采用了國(guó)際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”,并結(jié)合上海實(shí)際對(duì)其進(jìn)行了深化和完善。
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