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       河北省：為推進節(jié)能減排改善生態(tài)環(huán)境建言 內(nèi)容導(dǎo)讀：圍繞“推進節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境”這個主題，省政協(xié)十一屆二次常委會議進行了專題議政，會后形成的建議案《關(guān)于我省推進節(jié)能減排改善生態(tài)環(huán)境的意見和建議》，分別報送省委省政府。
“我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，過度依賴資源增長的局面沒有根本改變，‘十二五’期間仍面臨著既要加速發(fā)展又要加速轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，資源和環(huán)境問題加速激化，節(jié)能減排難度加大，環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻?！笔≌f(xié)《關(guān)于我省推進節(jié)能減排改善生態(tài)環(huán)境的意見和建議》從源頭治理、完善法律法規(guī)、剛性問責(zé)、加強宣傳教育等方面建言獻策，為省委、省政府決策提供參考。
從源頭上解決生態(tài)問題
建議案提出，生態(tài)環(huán)境的惡化，表面看是水、大氣、土壤等方面出現(xiàn)的問題，究其根本是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，過度依賴資源、能源的消耗去實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。因此建議，從源頭上解決生態(tài)問題，必須科學(xué)規(guī)劃并構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型?！敖窈笠怀鲎ズ娩撹F、電力、建材、石油、化工、煤炭六大高耗能行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”建議案呼吁，提高高耗能高污染企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對新上項目的耗能和污染物排放量實行剛性約束。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等資源消耗低、環(huán)境污染小、技術(shù)含量高、勞動就業(yè)多的綠色產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜。同時，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)利用。
建議案認(rèn)為，應(yīng)盡快確立新能源開發(fā)利用的戰(zhàn)略定位，使新能源逐步成為我省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持新能源產(chǎn)業(yè)做大做強。圍繞新能源開發(fā)的核心技術(shù)開展技術(shù)攻關(guān)，加大科技和研發(fā)投入，扶持培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的骨干企業(yè)，鼓勵建立以企業(yè)為主體、高等院校與科研院所為支撐的技術(shù)聯(lián)盟。“開展全民保護環(huán)境行動，應(yīng)把每個季度的最后一個周日作為全省‘撿拾垃圾日’，每年搞四次，長期堅持?！苯ㄗh案提出，與此同時，全力推進大氣污染綜合治理，削減燃煤消費總量，降低煙粉塵排放，推動機動車尾氣治理，加快城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，加快城市綠化步伐，加大和周邊省市聯(lián)合治理大氣污染工作的力度。扎實做好水資源保護，加大對違規(guī)排放的處理力度。綜合整治農(nóng)村環(huán)境，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入各級政府目標(biāo)考核內(nèi)容，加大財政資金投入。
完善法律法規(guī)建立長效機制
“應(yīng)結(jié)合法治河北建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)我省生態(tài)環(huán)境保護工作中的成功經(jīng)驗，將成熟經(jīng)驗做法上升為法規(guī)、制度?！苯ㄗh案提出，緊緊圍繞環(huán)境保護工作的熱點難點問題，推動相關(guān)法規(guī)、政策的制定和完善，使各個法律法規(guī)相互銜接、成龍配套，消除管理上的死角和盲區(qū)，以此劃出保護環(huán)境的道道紅線?！皯?yīng)建立和完善節(jié)能減排改善生態(tài)環(huán)境的法律實施機制?！苯ㄗh案呼吁，完善各級法院尤其是基層法院受理和審理涉及節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境的糾紛和違法犯罪案件的工作機制。建立我省統(tǒng)一的節(jié)能減排改善生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法機構(gòu)，避免不同政府部門多頭執(zhí)法。建立經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)察機制，建立節(jié)能減排監(jiān)察隊，實施日常流動性的節(jié)能減排監(jiān)督監(jiān)察活動。
必須實行量化剛性管理
建議案提出，各種生態(tài)環(huán)境問題的背后，隱含著一個重要的思想根源，就是責(zé)任意識的缺乏。在推進節(jié)能減排工作中，我省的一條寶貴經(jīng)驗是“雙三十”，這一做法思路清晰，措施具體，問責(zé)有力，效果明顯。給我們的啟發(fā)是，要切實推進節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明，必須實行量化、剛性管理。
建議案呼吁，把剛性問責(zé)作為突破口，切實解決違法違紀(jì)成本低的問題，架設(shè)起保護生態(tài)環(huán)境的高壓線，以責(zé)任的落實確保各項政策措施落實到位。應(yīng)圍繞貫徹落實省委、省政府出臺的一系列強有力的政策措施，逐項細(xì)化分解，進一步明確相關(guān)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)以及具體崗位的職能分工，防止出現(xiàn)責(zé)任交叉或責(zé)任空白。對源頭監(jiān)管責(zé)任，可實行網(wǎng)格化定責(zé)，簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任具體落實到人，真正建立起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時，在當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境面前，必須實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為都要一查到底，絕不手軟。實行責(zé)任追究與新聞報道、網(wǎng)絡(luò)輿論、群眾舉報的聯(lián)動機制，力爭在第一時間追究責(zé)任，提高實效性，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的聯(lián)動，把行政責(zé)任和法律責(zé)任真正追究到位，讓違法違紀(jì)行為無處藏身，得到應(yīng)有的懲處。并充分發(fā)揮綜治體制機制優(yōu)勢，推動剛性問責(zé)。將打擊環(huán)境污染工作作為綜治工作的重要內(nèi)容，納入“矛盾糾紛排查化解、社會治安專項整治、綜治工作責(zé)任制”中。